Администрация Ленинградской области

Информация о результатах проверок, проведенных в комитете по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области  в I полугодии 2014 года (за 9 месяцев 2014)

УТВЕРЖДАЮ Председатель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области

А.В. Ларькин

30 января 2012 года

Отчет

о результатах проверки эффективного и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2009-годах и первом полугодии 2011 года на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области в 2009-2013

годы»

30 января 2012 года    Санкт-Петербург

Основание для проведения проверки

Пункт 16 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2011 год, утвержденного постановлением 3аконодательного собрания Ленинградской области от 08 декабря 2010 года No 1140.

Цель проведения проверки

- Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета Ленинградской области на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» (далее -Программа) в 2009-2010 годах и I полугодии 2011 года.

Анализ выполнения мероприятий по реализации Программы в 2009-2010 годах и 1 полугодии 2011 года.

Срок проведения проверки: с 19 сентября по 28 октября 2011 года.

Объекты проверки

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса к потребительского рынка Ленинградской области (далее - Комитет).

2. Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области.

3. Государственное казённое учреждение Ленинградской области «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства» (далее -Учреждение).

4. Организации муниципальной    инфраструктуры    поддержки

предпринимательства Ленинградской области.

5. Другие учреждения и организации, участвующие в реализации мероприятий Программы.

В результате проведённой проверки установлено:

1. Нормативно-правовое обеспечение Программы.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года № 209 «О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области» (далее — постановление № 209) постановлением Правительства Ленинградской области от 06 февраля 2009 года № 18 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы».

Разработчиком Программы является Комитет.

Начало действия редакции Программы - 18 марта 2009 года.

Постановлениями Правительства Ленинградской области в проверяемом периоде в Программу вносились изменения: дважды в 2009 и дважды в 2010 году.

План мероприятий Программы содержит 6 разделов. При этом следует отметить, что одним из разделов Программы является раздел «Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Однако, предусмотрев в Программе вышеуказанный раздел, разработчик Программы не раскрыл понятие термина «организационно-методическая поддержка». В Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ) данный термин также отсутствует.

Для обеспечения реализации мероприятий Программы Правительством Ленинградской области и Комитетом был принят ряд нормативных правовых документов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 мая 2009 года №    144 «О порядке расходования средств областного бюджета

Ленинградской области в целях реализации мероприятий Программы (далее -постановление № 144) утверждены 11 Положений о порядке предоставления на конкурсной основе субсидий для компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при выполнении мероприятий Программы либо на проведение различных мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

С 07 декабря 2009 года действует постановление Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2010 года № 299 «О порядке расходования средств областного бюджета Ленинградской области в целях реализации мероприятий Программы (далее — постановление № 299), которым также утверждены 10 Положений о порядке предоставления на конкурсной основе субсидий для компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при выполнении мероприятий Программы либо на проведение различных мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 ноября 2010 года № 298 утверждено Положение «О порядке предоставления на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных образований моногородов Ленинградской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства».

В целях соблюдения приоритетов при реализации мероприятий Программы Правительством Ленинградской области ежегодно утверждались Перечни городских и сельских поселений, отнесенных в целях реализации Программы к категории депрессивных муниципальных образований в очередном финансовом году, а постановлением Правительства Ленинградской области от 19 июля 2010 № 182 утвержден Порядок отнесения городских и сельских поселений к категории депрессивных муниципальных образований.

Для проведения конкурсов, предусмотренных Планом мероприятий Программы, приказами Комитета ежегодно утверждались Положения о проведении конкурса.

2. Плановый и фактический объем расходов на реализацию Программы в 2009-2010 годах и первом полугодии 2011 года.

В 2009-2010 годах во исполнение Закона № 209-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее - постановление №178), а также распоряжениями Губернатора Ленинградской области от 25 февраля 2009 года № 97-рг «О подписании договоров на финансирование мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства» и от 24 мая 2010 года № 337-рг «О подписании соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ленинградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и Правительством Ленинградской области в 2009 году заключено 3 соглашения на общую сумму 88 549,0 тыс. руб., в 2010 году - 5 соглашений на общую сумму 148 268, тыс. руб. В первом полугодии 2011 года соглашения о предоставлении субсидий заключены не были.

Выделение средств федерального бюджета по данным соглашениям производилось на условии софинансирования мероприятий за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

Данные о бюджетных назначениях, их структуре и исполнении плановых показателей приведены в таблице 1.

Таблица1    тыс.    руб.

Примечание: * - кредиты и прочие заемные средства.

Общий объем финансирования расходов на реализацию мероприятий Программы на период 2009-2011 годов за счет всех источников финансирования первоначально планировался в сумме 240 360,0 тыс. руб.

В первоначальной редакции Программы не учтены поступления средств федерального бюджета. Основные изменения, внесенные в Программу, связаны с предоставлением областному бюджету Ленинградской области субсидий из федерального бюджета Российской Федерации для финансирования мероприятий Программы, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого, и среднего предпринимательства.

В 2009 году для реализации мероприятий Программы в областном бюджете Ленинградской области было запланировано 54 725,0 тыс. руб. Из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы на условиях софинансирования была предоставлена субсидия в размере 88 549,0 тыс. руб. Таким образом, на 1 руб. средств областного бюджета Ленинградской области из федерального бюджета дополнительно было выделено 1,6 руб.

В 2010 году в соответствии с приказом Минэкономразвития от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» введены новые условия для участия субъектов Российской Федерации в федеральном конкурсе, в соответствии с которыми минимальная запрашиваемая субъектами

Российской Федерации сумма субсидий из средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на реализацию каждого мероприятия, должна составлять 5 000,0 тыс. руб., при обязательном софинансировании из областного бюджета Ленинградской области в объеме не менее 2 800,0 тыс. рублей.

С учетом вышеуказанных требований для привлечения из федерального бюджета субсидий в объеме 148 268,0 тыс. руб. общий объем средств областного бюджета Ленинградской области на реализацию программных мероприятий был увеличен до 70 314,0 тыс. руб. На 1 руб. средств областного бюджета Ленинградской области из федерального бюджета было выделено 2,1 руб.

В 2011 году в Программу была включена подпрограмма «Вовлечение молодежи Ленинградской области в предпринимательскую деятельность», а также предусмотрено увеличение бюджетных средств на поддержку муниципальных программ развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах Ленинградской области на 32 800,0 тыс. руб. Таким образом, объем средств областного бюджета Ленинградской области на реализацию Программы был увеличен до 103 210,0 тыс. руб. На 1 руб. средств областного бюджета Ленинградской области из федерального бюджета запланировано на период проверки 1,4 руб.

В результате произведенных корректировок в 2009-2011 годах реализация мероприятий 4 раздела Программы «Развитие информационнокоммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства» перенесена на 2012-2013 годы, а мероприятия, предусматривающие предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и разработку, апробацию и внедрение мультимедийной программы обучения по охране труда работников организаций-субъектов малого предпринимательства отменены.

С учетом всех изменений, внесенных в ходе реализации мероприятий Программы, общий объем финансирования Программы за период 2009-2011 годов запланирован в сумме 743 569,9 тыс. руб. Увеличение плановых показателей составило 503 209,9 тыс. руб., что в 3 раза больше первоначально запланированной суммы.

Исполнение мероприятий Программы по итогам 2009 года за счет средств всех источников составило 191 217,82 тыс. руб. или 103 % от запланированного объема финансирования. В тоже время, не были исполнены бюджетные ассигнования по средствам из федерального бюджета Российской Федерации на сумму 2 433,68 тыс. руб. Неиспользованные средства федерального бюджета на 1 января 2010 года были включены в плановый объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в 2010 году.

Плановые объемы финансирования по средствам из прочих источников перевыполнены в сумме 8 010,0 тыс. руб.

В 2010 году исполнение мероприятий Программы за счет средств всех источников составило 224 420,18 тыс. руб. или 87,7 % от плана.

Не были исполнены бюджетные ассигнования по средствам из федерального бюджета на сумму 27 379,5 тыс. руб., по средствам из прочих источников на сумму 3 871,3 тыс. руб.

Наиболее низкое исполнение в 2009-2010 годах отмечено по средствам, выделенным из областного бюджета Ленинградской области - 41,83% (167,3 тыс. руб.) по мероприятию 1.5. «Предоставление на конкурсной основе сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, кредитным потребительским    кооперативам с членством субъектов малого

предпринимательства, кредитным кооперативам граждан субсидий для компенсации части затрат, связанной с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученным в российских кредитных организациях для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности».

Причиной не освоения выделенных средств является отсутствие заявок претендентов.

В первом полугодии 2011 года финансирование мероприятий Программы осуществлялось только из средств областного бюджета Ленинградской области. Бюджетные ассигнования исполнены в сумме 23 099,42 тыс. руб. или 22 % от плановых бюджетных ассигнований за счет областного бюджета Ленинградской области и всего 7,66 % от плановых показателей по всем источникам финансирования.

3. Проверка исполнения комплекса мероприятий по реализации Программы в части эффективного, рационального и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области.

3.1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства

к финансовым ресурсам.

Общий объем финансовых ресурсов, запланированный на реализацию данного раздела Программы, в 2009-2011 годах составил 418 852,2 тыс. руб. или 56,3% от общего объема финансирования.

Реализация мероприятий данного раздела программы осуществлялась Комитетом и Учреждением.

По данному разделу было запланировано и проведено 15 мероприятий, нарушения и замечания установлены по следующим из них:

3.1.1 Предоставление на конкурсной основе субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи.

Для выполнения мероприятия в 2009 году в Программе было запланировано 35 288,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета —    23 288,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджета

Ленинградской области — 12 000,0 тыс. руб.

Согласно индикатора реализации (целевое задание) мероприятия в 2009 году планировалось предоставление субсидии 150 субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи (далее «стартовые» пособия). Фактически была оказана помощь 157 субъектам малого предпринимательства (за счет средств областного бюджета- 63 субъектам, за счет средств федерального бюджета - 94).

В 2009 году поступило 99 заявок от соискателей «стартового» пособия за счет средств областного бюджета Ленинградской области. В соответствии с протоколами конкурсной комиссии признаны победителями 63 соискателя, которым были предоставлены субсидии на сумму 12 000,0 тыс. руб.

Остальные заявки конкурсной комиссией были отклонены по причине недостаточной проработанности предоставленных бизнес-планов.

В 2010 году для выполнения данного мероприятия в Программе было запланировано 54 721,0 тыс. руб. (за счет средств федерального бюджета -35 021,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 19 700,0 тыс. руб.). Фактически было израсходовано 52 341,5 тыс. руб., в том числе 32 641,5 тыс. руб. (93% от плана) средств федерального бюджета и 19 700,0 тыс. руб. (100% от плана) средств областного бюджета Ленинградской области. Неиспользованные средства федерального бюджета в сумме 2 379,5 тыс. руб. использованы в 2011 году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В 2010 году' поступило 286 заявок от соискателей на предоставление «стартового» пособия. По итогам проведенных заседаний конкурсной комиссии признано победителями 223 соискателя, которым и предоставлены субсидии на общую сумму 52 341,5 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета Ленинградской области была предоставлена 101 субсидия на сумму 19 700,0 тыс. руб.

В ходе проверки первичных документов, необходимых для участия в конкурсе на получение субсидии, установлено, что в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 25 ноября 2010 года № 12, одним из победителей конкурса был признан Индивидуальный предприниматель (ИП) Гунин Андрей Евгеньевич, которому было предоставлено «стартовое» пособие на общую сумму 200,0 тыс. руб. (по 100,0 тыс. руб. за счет средств федерального и областного бюджетов).

В соответствии с бизнес - планом ИП Гунин А.Е. получил субсидию для организации и выполнения топографо-геодезических работ (свидетельство о государственной регистрации в качестве ИП Гунина А.Е от 09 декабря 2010 года за основным государственным регистрационным номером 310471134300016).

Полученная субсидия ИП Гуниным А.Е. была направлена на компенсацию части затрат по приобретению оборудования, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности (271,0 тыс. руб.).

При принятии решения о выдаче субсидии для осуществления данных видов деятельности комиссией не были учтены следующие условия:

1. В соответствии с абзацем 1 статьи 29 главы 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

2. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для выполнения заявленных ИП Гуниным А.Е. видов деятельности необходимо вступление в саморегулируемую организацию.

Данные условия при подаче документов на конкурсную комиссию для получения субсидии соблюдены не были, ИП Гунин А.Е. на момент проверки не приступил к осуществлению заявленного в бизнес-плане виду деятельности. Таким образом, денежные средства в сумме 200,0 тыс. руб. израсходованы необоснованно, в том числе 100,0 тыс. руб. средств областного бюджета Ленинградской области.

В ходе проведения проверки Контрольно-счетной палатой Ленинградской области была получена информация от УФНС России по Ленинградской области по вопросу начисления и уплаты налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими «стартовое» пособие, а так же о выполнении требования налогового законодательства, предусматривающего предоставление налоговой отчетности в федеральные налоговые органы по 5 муниципальным районам Ленинградской области (Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Сланцевский, Тосненский) и 99 субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе проведенного анализа установлено:

1). Из 99 субъектов, получивших «стартовое» пособие в 2009-2010 годах 13 субъектов малого предпринимательства (13,1% от получивших «стартовое» пособие на сумму 3 400,0 тыс. руб.), в нарушение требований Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) не предоставляли налоговую отчетность в федеральные налоговые органы.

При этом, Комитетом не были выполнены требования Положения «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи для занятия предпринимательской деятельности» по взысканию денежных средств в сумме 3 400,0 тыс. руб.

2). Девять субъектов малого и среднего предпринимательства, получившие «стартовое» пособие на общую сумму 2311,0 тыс. руб., предоставляли в налоговые органы «нулевую» отчетность, что свидетельствует об отсутствии предпринимательской деятельности.

3). По данным УФНС России по Ленинградской области суммы уплаченных налоговых платежей субъектами малого и среднего предпринимательства, получивших «стартовое» пособие, не соответствуют отчетным данным Комитета.

Сумма фактически начисленных и уплаченных налогов по данным УФНС России по Ленинградской области за проверяемый период составляла 2 366,0 тыс. руб. По данным Комитета сумма уплаченных налогов составила 3 826,72 тыс. руб., т. е. показатели поступления налогов, завышены на 38,2%.

Так, по Выборгскому району сумма фактически начисленных и уплаченных налогов по данным УФНС России по Ленинградской области за весь проверяемый период составила 694,0 тыс. руб., в то же время по данным Комитета сумма уплаченных налогов составляет 1 141,78 тыс. руб.

Проверкой отчетов о хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства установлено, что в отчетах указывается уплата единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД).

При этом указанные в бизнес-планах виды деятельности не подпадают под действие ЕНВД, что указывает на недостоверность представленных отчетов. Так, например, ИП Дегтярев Максим Алексеевич в соответствии с заявлением и составленным бизнес-планом получил «стартовое» пособие в размере 300,0 тыс. руб. для организации производства межкомнатных дверей. В соответствии со статьёй 346.26 НК РФ, данный вид деятельности не подпадает под действие ЕНВД. При осуществлении данного вида деятельности Индивидуальный предприниматель имеет право применять общий режим налогообложения или упрощенную систему налогообложения (далее - УСН).

4). В отчетах о хозяйственной деятельности субъектами малого предпринимательства допускались неточности заполнения строк по уплате налогов.

Данные факты также свидетельствуют о недостоверности отчетов, предоставляемых предпринимателями, что приводит к искажению отчетных данных по исполнению показателей эффективности реализации Программы.

3.1.2. Проведение семинаров по вопросам создания и функционирования

кредитных потребительских и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с членством субъектов малого

предпринимательства.

Реализация мероприятия осуществлялась только за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

На реализацию мероприятия в Программе утверждено 300,0 тыс. руб. на 2009 год и 320,0 тыс. руб. на 2010 год и запланировано проведение не менее 4 семинаров ежегодно. Реализацию мероприятия осуществляло Учреждение. Встречной проверкой в Учреждении установлено:

В соответствии с решением конкурсной комиссии Учреждения по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказания услуг для государственных нужд Ленинградской области Учреждением был заключен государственный контракт от 08 мая 2009 года № 1/1.7 с

Некоммерческим партнерством «Ленинградский областной центр кредитной кооперации» (далее НП «ЛОЦКК») на проведение четырех семинаров по теме: «Создание и функционирование кредитных потребительских и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с членством субъектов малого предпринимательства» в трех районах Ленинградской области (Выборгском, Бокситогорском, Кингисеппском) и Сосновоборском городском округе, на общую сумму 227,0 тыс. руб.

В соответствии с актами выполненных работ Учреждением были оплачены услуги в полном объеме.

Продолжительность семинаров составляла два дня по четыре академических часа каждый. В соответствии со сметой, оплата услуг руководителя семинара - председателя НП «ЛОЦКК» Богданова Б.Я. составила

17,0 тыс. руб. (708 руб. в час), оплата услуг бухгалтера Кузькиной B.C. - 25,0 тыс. руб. (1041 руб. в час).

Кроме того, председатель и бухгалтер НП «ЛОЦКК» одновременно являлись лекторами всех проведенных семинаров. Стоимость услуг лектора составила 2,5 тыс. руб. за один академический час.

Аналогичный порядок оплаты услуг был осуществлен Учреждением и по другим договорам, заключенным с НП «ЛОЦКК» в 2009 - 2010 годах.

По одному из договоров в соответствии со сметой и первичными оправдательными документами оплата услуг председателя НП «ЛОЦКК» Богданова Б.Я. составила 36,0 тыс. руб. (6,0 тыс. руб. в час), главного бухгалтера НП «ЛОЦКК» Кузькиной B.C. 30,0 тыс. руб. (5,0 тыс. руб. в час). Стоимость услуги лектора за 1 академический час составила 2,8 тыс. руб.

При этом, ставка профессора с ученой степенью доктора наук вузов города Санкт-Петербурга составляет 400-600 руб. за академический час.

Кроме того, с председателем НП «ЛОЦКК» Богдановым Б.Я. был заключен договор аренды автомобиля на 4 дня на сумму 60,0 тыс. руб. Обоснование цены аренды автомобиля отсутствует.

3.1.3. Предоставление на конкурсной основе муниципальным организациям поддержки предпринимательства субсидий для организации деятельности по предоставлению льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований, и (или) субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность

в течение первых двух лет.

На реализацию мероприятия за счет средств областного бюджета Ленинградской области в 2010 году было запланировано 4 000,0 тыс. руб. Индикатором реализации мероприятия являлось предоставление не мене 12 займов. Финансирование мероприятия за счет средств федерального бюджета в проверяемом периоде предусмотрено не было.

От организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на получение льготных займов поступило 3 заявки. Комитетом было проведено одно заседание конкурсной комиссии по предоставлению займов. В соответствии с протоколом от 13 декабря 2010 года № 1 победителями были признаны 2 организации: Ломоносовский фонд устойчивого развития «Бизнес-центр» и Муниципальный Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского муниципального района.

На основании данного решения Комитетом с указанными фондами были заключены договора для предоставления льготных займов субъектам малого предпринимательства на сумму 2 000,0 тыс. руб. с каждым.

Ломоносовский фонд устойчивого развития «Бизнес-центр» предоставил льготные займы 10 субъектам малого предпринимательства, Муниципальный Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского муниципального района 7 субъектам предпринимательства.

Необходимо отметить, что предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства регулируется Федеральным законом от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», вступившим в силу с 04, января 2011 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного закона, юридические лица, зарегистрированные в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Порядок ведения государственного реестра микрофинансовых организаций утвержден приказом Минфина РФ от 03 марта 2011 года № 26н «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций».

Не включение организации в государственный реестр микрофинансовых организаций может квалифицироваться как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), что является нарушением части 2 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

В ходе встречных проверок установлено, что Ломоносовский и Гатчинский фонды не включены в государственный реестр микрофинансовых организаций. Однако, за 1 полугодие 2011 года Фондом Гатчинского муниципального района было выдано 12 займов на сумму 2 340,0 тыс. руб., а Ломоносовским Фондом устойчивого развития «Бизнес-Центр» 2 займа на сумму 275,0 тыс. руб.

Таким образом, денежные средства, направленные на осуществление микрофинансовой деятельности Муниципальным Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского муниципального района и Ломоносовским Фондом устойчивого развития «Бизнес-Центр» в сумме 2 615,0 тыс. руб. были использованы с нарушением требований федерального законодательства.

По состоянию на 08 ноября 2011 года в государственный реестр микрофинансовых организаций по Ленинградской области, включены только два некоммерческих фонда по поддержке малого и среднего предпринимательства: Фонд "Развития и поддержки малого, среднего бизнеса муниципального образования Приозерский муниципальный район",

Г атчинский городской Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.

Остальные фонды осуществляют микрофинансовую деятельность в нарушение требований Федерального закона № 151-ФЗ.

3.2. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства.

Общий объем финансовых ресурсов, запланированный на реализацию мероприятий данного раздела Программы в 2009-2011 годах составлял 131 230,0 тыс. руб, или 17,6% от общего объема финансирования.

Реализация мероприятий данного раздела программы осуществлялась Комитетом, Комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области и Учреждением.

Всего на реализацию отдельных мероприятий данного раздела Программы в проверяемом периоде в Комитет поступили бюджетные средства в сумме 103 627,5 тыс. руб. или 79% от общего объема финансирования по разделу, из которых 41 236,3 тыс. руб. - средства областного бюджета Ленинградской области; 62 391,2 тыс. руб. - средства федерального бюджета.

В Учреждение на реализацию отдельных мероприятий данного раздела Программы в проверяемом периоде поступили только средства областного бюджета Ленинградской области в сумме 7 558,1 тыс. руб.

Финансовые средства выделялись на организацию и проведение обучения сотрудников организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, проведение различных семинаров, конкурсов, а также производство и выпуск цикла телепередач, посвященных вопросам развития малого и среднего предпринимательства Ленинградской области и проведение открытого конкурса для средств массовой информации Ленинградской области на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства.

В Комитет по труду и занятости населения на реализацию отдельных мероприятий данного раздела поступили средства областного бюджета Ленинградской области в сумме 1 296,66 тыс. руб., средства федерального бюджета на реализацию мероприятий в проверяемом периоде не выделялись.

По данному разделу было запланировано и выполнено 5 мероприятий, нарушения и замечания установлены по следующим из них:

3.2.1. Предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства

субсидий для компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в течение первых двух лет, а так же осуществляющимхозяйственную деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований.

В Ленинградской области нормативными документами порядок расчета доли затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг, не утвержден. Поэтому выделение доли затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг, из общей суммы затрат организаций производится произвольно и варьируется в пределах 55%-80%. В качестве показателя для определения суммы затрат, подлежащих компенсации, используется у одних соотношение общего количества сотрудников к количеству сотрудников, участвующих в оказании безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг, у других соотношение общей площади организации к площади, предназначенной для оказания безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг, у третьих соотношение общего количества обращений за услугами к количеству льготных консультаций.

В 2010 году организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства получили субсидии по указанному мероприятию за счет средств областного бюджета в сумме 6 693,0 тыс. руб. (100% от утвержденных ассигнований) и федерального бюджета в сумме 11 898,0 тыс. руб. ( 100%).

В соответствии р Положением о порядке предоставления организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг, субсидия предоставляется в размере, не превышающем 90 процентов общих затрат, связанных с оказанием информационных, консультационных и образовательных услуг.

Фактически, в 2009 году размер субсидий составил 90% общих затрат, связанных с оказанием услуг, в 2010 году - от 62% до 90%.

В 2010 году для расчета размера субсидии применялся вариант регулирования величины расходов по статьям затрат, одобренный на заседании конкурсной комиссии 17 марта 2010 года. Расчет суммы компенсации производился исходя из того, что заработная плата консультанта не должна превышать 300 руб./час. Заработная плата административно-управленческого персонала не должна превышать 10% от заработной платы консультанта. Другие накладные расходы не должны превышать 30% от заработной платы консультанта с начислениями. Затраты на аренду помещения и коммунальные платежи не суммируются с другими затратами в накладных расходов и учитываются отдельной статьей затрат, при этом их сумма не должна превышать доли затрат, выпадающих на оказание безвозмездных услуг.

В первом полугодии 2011 года организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства получили субсидии по мероприятию за счет средств областного бюджета в сумме 2 633,3 тыс. руб. или 94% от утвержденных ассигнований.

3.2.2. Организация и проведение конкурса муниципальных организаций поддержки предпринимательства, претендующих на получение субсидии

на развитие.

В 2009 году организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства получили субсидии для компенсации части затрат на развитие за счет средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 7

345,0 тыс. руб. и федерального бюджета в сумме 14 258,0 тыс. руб.

В соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления муниципальным организациям поддержки предпринимательства субсидий на развитие в 2009 году (далее - Положение) все 17 муниципальных организаций поддержки предпринимательства, подавшие заявки на участие в конкурсе для получения субсидии для компенсации части затрат на развитие, были признаны победителями. Распределение денежных средств между победителями конкурса осуществлено в соответствии с размером запрошенной ими компенсации. В соответствии с п. 1.3. Положения максимальная сумма, выделяемая победителю конкурса, составляет 3,0 млн. руб. Фактически, субсидию в максимальном размере получили только 2 организации - Сосновоборский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и Подпорожский Фонд развития экономики и предпринимательства «Центр Делового Сотрудничества». Размер субсидии остальным организациям составил от 500,0 тыс. руб. до 2,4 млн. руб.

Средства предоставлялись в соответствии с заключенными договорами на ремонт помещений, занимаемых муниципальными организациями, приобретение мебели и оргтехники, обновление информационных систем.

Встречными проверками в Гатчинских муниципальном и городском фондах поддержки малого предпринимательства договоров по капитальному и текущему ремонту установлены нарушения в расходовании бюджетных средств на общую сумму 235,74 тыс. руб., в том числе:

- Гатчинским городским фондом необоснованная оплата за фактически не выполненные работы на сумму 126,9 тыс. руб.;

- фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского муниципального района неэффективное использование бюджетных средств в сумме 24,3 тыс. руб., и необоснованная оплата за работы, которые фактически не выполнялись, в сумме 84,54 тыс. руб.

3.2.3. Предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства субсидий на проведение мероприятий. направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования (зональные семинары, конференции, круглые столы, тематические выставки, ярмарки, районные праздники и др.).

Встречными проверками установлено отсутствие единого подхода в районных Фондах поддержки малого предпринимательства к налогообложению получаемых субсидий. Часть некоммерческих организаций включают полученные субсидии в налогооблагаемую базу (Гатчинский городской Фонд поддержки малого предпринимательства) при исчислении налогов, другая часть (Фонд «Муниципальный центр поддержки предпринимательства» г. Тосно) не включает.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 251 НК РФ при определении налогооблагаемой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и использованные получателями по назначению. При этом налогоплательщики -получатели указанных целевых поступлений обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (понесенных) в рамках целевых поступлений.

3.3 Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки.

На реализацию мероприятий данного раздела Программы были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 12 900,0 тыс. руб. или 5,6% от общего объема средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на финансирование Программы на 2009-2011 годы.

Фактические расходы на реализацию мероприятий данного раздела Программы в проверяемом периоде составили 8 263,0 тыс. руб. или 64,0% от утвержденных ассигнований.

На реализацию данного раздела запланировано 9 мероприятий, нарушения и замечания установлены по следующим мероприятиям:

3.3.1. Организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам получения сертификатов качества в соответствии с международными стандартами.

На реализацию мероприятия Учреждению в 2009 году запланировано

275,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области и

533,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета.

Для проведения мероприятия Учреждением были заключены два государственных контракта и один договор на общую сумму 765,0 тыс. руб.

Государственный контракт от 7 декабря 2009 года № 3/3.2 заключен с Негосударственным образовательным учреждением «Санкт-Петербургский Институт Бизнеса» на проведение 14 семинаров для 24 слушателей. Стоимость выполненных работ составила 490,0 тыс. руб. Одно из дополнительных требований к исполнителю, указанное в техническом задании - обеспечение слушателей гостиницей с уровнем комфорта не менее 3-х звезд в 2-х местных номерах, обеспечение завтраками, кофе-паузами, горячими обедами в течение семинара. Условиями контракта не предусмотрены отчеты по фактическому питанию, проживанию и обеспечению раздаточным материалом. В отчете представлен список участников в количестве 21 человека.

Согласно данным проведенного исполнителем анкетирования на «плохо» и «удовлетворительно» оценили раздаточный материал, стиль изложения большинство опрошенных. По организации семинара 87,5% слушателей отметили, что в зале не было столов, невозможно было делать записи. Ни в заявках, ни в представленных списках не указан адрес, где находится предприятие и поэтому определить, нуждались ли участники семинаров в услугах гостиницы, не представляется возможным.

Неиспользованные на мероприятия средства федерального бюджета в сумме 43,0 тыс. руб. в конце года Учреждением были возвращены в Комитет.

В 2010 году для реализации мероприятия запланировано 328,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Учреждением были заключены один государственный контракт и два договора на проведение пяти семинаров с ООО «АФК-Аудит» на общую сумму 355,0 тыс. руб.

Проверкой установлено, что фамилии всех 20 участников семинара по одному из договоров совпадают с фамилиями участников семинаров по государственному контракту, а 2 слушателя являются работниками Учреждения.

В 2011 году на реализацию данного мероприятия запланировано 295,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области. В проверяемом периоде для выполнения мероприятия Учреждением был заключен государственный контракт с ООО «Тест-С.-Петербург» на проведение семинара по курсу: «Современные методы менеджмента качества как средство обеспечения устойчивого развития организации». Сумма контракта составляет 25,0 тыс. руб. Согласно техническому заданию исполнитель проводит однодневный семинар для 35 слушателей.

Проверкой первичных документов установлено, что 20 из 35 слушателей были постоянными слушателями всех семинаров, проведенных в 2010 году.

Расчеты к смете на проведение мероприятия произведены некорректно, при расчете, сделанном на 100,0 тыс. руб., фактические расходы составили 25,0 тыс. руб. или 25%

3.3.2. Организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам внешнеэкономической

деятельности.

Для проведения мероприятия в 2009 году Учреждением были заключены два государственных контракта и один договор, в том числе:

• Государственный контракт с Негосударственным образовательным учреждением «Санкт-Петербургский Институт Бизнеса» на выполнение работ: «Организация и проведение трёх семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам внешнеэкономической деятельности» на сумму 240,0 тыс. руб. для 25 слушателей.

Проверкой списков слушателей установлено, что посещаемость

семинаров составляла от 10 до 19 человек.

Таким образом, условие контракта по формированию группы из 25 слушателей не выполнено.

• Государственный контракт с Некоммерческим партнерством «Ассоциация специалистов по экономическому развитию территорий» на выполнение работ: «Организация и проведение трёх семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам внешнеэкономической деятельности» на сумму 375,0 тыс. руб. для 25 слушателей.

Список слушателей семинара представлен на 25 человек, тогда как согласно журналу учета посещений фактически присутствовали только 19 человек,

условие контракта по формированию группы из 25 слушателей не выполнено. Следует отметить, что к отчету приложены не выданные участникам семинара 12 сертификатов, два из которых выписаны на участников, не указанных в списке.

• Договор с Фондом «Санкт-Петербургский Фонд развития бизнеса» на выполнение работ: «Организация и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам внешнеэкономической деятельности» на сумму 90,0 тыс. руб. для 20 слушателей. Тема семинара: «Создание и продвижение сайтов в сети Интернет».

В отчете представлен список на 23 слушателя, при этом в списке, в нарушение условий договора, не указаны адреса, телефоны, сфера деятельности участника семинара, что не дает возможности установить, работает участник семинара в Ленинградской области или нет. Кроме того, по четырем участникам семинара не указаны названия организаций.

В 2010 году для проведения мероприятия Учреждению запланировано

260,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, которые и были израсходованы в полном объеме. В ходе реализации мероприятия Учреждением были заключены три договора на организацию и проведение семинаров.

Во всех отчетах, приложенных к договорам, 80% слушателей - это слушатели, постоянно присутствующие на всех проводимых семинарах.

В 2011 году для выполнения мероприятия Учреждению запланировано

280,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета Ленинградской области

На момент проверки денежные средства Учреждением не были использованы.

4. Анализ эффективности реализации Программы на территории

Ленинградской области.

Основные задачи Программы соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р и основным направлениям социально-экономического развития Ленинградской области в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проверкой документов в Комитете установлено несоответствие данных о фактическом достижении индикаторов реализации (целевых заданий) Программы, указанных в отчетах о реализации Программы с данными первичных документов, поэтому анализ данных о достижении запланированных индикаторов (целевых заданий) реализации Программы проводился с учетом значений, фактически установленных в ходе проверки.

В целом, запланированные целевые задания (индикаторы реализации) в 2009 году достигнуты на 90%, в 2010 году - на 88%.

В 2009 году не предоставлено ни одного займа для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при плане не менее 25 займов), а в 2010 году кредитными потребительскими кооперативами вместо запланированных 100 займов малым и средним предприятиям предоставлен только 21 заём.

По некоторым мероприятиям Программы отмечено существенное превышение фактически достигнутых результатов над запланированными, что свидетельствует о недостатках планирования при составлении Программы.

Так,    по мероприятию    «Предоставление    на конкурсной основе

организациям    муниципальной    инфраструктуры    поддержки

предпринимательства субсидий    для компенсации    части затрат, связанных с

оказанием    безвозмездных    информационных,    консультационных и

образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев населения,    молодежи и    субъектам малого предпринимательства,

осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и на территориях депрессивных муниципальных образований» в 2009 году проведено на 8 005 консультаций больше, чем планировалось, а в 2010 году - на 26 335. Увеличение количества консультаций связано с повышением спроса со стороны субъектов малого предпринимательства соответствующих категорий. Таким образом, Комитетом в достаточной мере не был проведен анализ спроса и периодичности обращения на данную услугу.

В отчёты «О достижении показателей социальной, бюджетной и экономической эффективности» такие показатели экономической эффективности, как «Оборот малых и средних предприятий» и «Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства», вносятся на основании данных Петростата.

Из-за несоответствия сроков предоставления данных Петростатом и сроков сдачи указанных отчетов в 2010 году по этим показателям в данных отчетах были проставлены оценочные данные Комитета.

В связи с этим, для анализа достижения показателей экономической эффективности использованы статистические данные Петростата по итогам 2010 года. Данные представлены в таблице 3.

Таблица 3.

финансовым показателям предприятий СМП сложно увидеть и оценить в силу высокой степени непрозрачности их отчетности.

Бюджетная эффективность.

Показатели бюджетной эффективности Программы - «Прирост налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий...» и «Объем налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области» не являются показателями государственной статистической отчетности.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 03.03.2006 № 54 в этом случае должны использоваться либо показатели, утвержденные правовыми и нормативными актами Российской Федерации и Ленинградской области, а также ведомственной отчетности, либо разработчик Программы должен привести перечень дополнительно вовлекаемых в расчеты показателей, определить методику их сбора, обеспечения достоверности и согласовать это с органом исполнительной власти, координирующим разработку региональных целевых программ.

В Программе в качестве источника информации по показателю «Прирост налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий...» указаны администрации муниципальных образований, управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, мониторинг реализации Программы, а по показателю «Объем налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области» - «Расчетные данные». При этом перечень вовлекаемых в расчеты показателей и методика их сбора не утверждены.

Проверкой установлено, что расчет показателя бюджетной эффективности «Прирост налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий» производился с использованием неполной и недостоверной информации. Отчеты о хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности поступили от 80 процентов субъектов.

Расчет показателя бюджетной эффективности «Объем налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области» произведен не только на основании недостоверной и неполной информации (факты описаны выше), но и в целом некорректно.

Расчет данного показателя произведен путем деления общей суммы налоговых поступлений в бюджетную систему РФ на объем государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области, что приводит к завышению данного показателя, так как объем государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области составил 38% в 2009 году и 32% в 2010 году от общего объема государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов.

Расчет должен производиться либо путем деления общей суммы налоговых поступлений в бюджетную систему РФ на объем государственной поддержки из средств федерального и областного бюджетов, либо путем деления объема налоговых поступлений в областной бюджет Ленинградской области на объем государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области.

Согласно расчету за 2010 год, произведенному путем деления объема налоговых поступлений в областной бюджет Ленинградской области на объем государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области, объем налоговых поступлений составил 1,97 рубля на один рубль средств государственной поддержки, а не 4,78 рубля, как указано в отчете.

Социальная эффективность

Показатели социальной эффективности Программы также не являются показателями государственной статистической отчетности.

В Программе в качестве источника информации по показателям социальной эффективности указан мониторинг реализации Программы. Однако, на момент проверки результаты мониторинга по показателям социальной эффективности представлены не были. Поэтому достоверность достигнутых показателей социальной эффективности не обеспечена.

На основании вышеизложенных фактов можно сделать вывод о том, что оценка эффективности Программы носит усеченный характер и не может дать объективной и компетентной оценки достижения запланированных целей, а также задач государственной социально-экономической политики в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В то же время, согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - за период 2009-2010 годов и первое полугодие 2011 года, по большинству показателей деятельности малых и средних предприятий, отмечена положительная динамика (таблица 4, таблица 5).

Таблица 4.

Динамика основных показателей деятельности малых предприятий* _Ленинградской    области    _

*приводятся данные по малым предприятиям (без учета микропредприятий)

Таблица 5.

Динамика основных показателей деятельности средних предприятий __Ленинградской    области___

Количество субъектов малых и средних предприятий по состоянию на 1 января соответствующего года составило: в 2008 году - 48,2 тыс., в 2009 году -

51,7 тыс., в 2010 году - 53,0 тыс., в первом полугодии 2011 года - 54,8 тыс., что свидетельствует о ежегодном росте численности указанных

По данным Петростата в 2010 году в Ленинградской области осуществляли деятельность 2 385 малых предприятия (без микропредприятий), что соответствует уровню 2008 года (2 383).

Число малых предприятий социально значимых видов деятельности (здравоохранение и предоставление социальных услуг) составляет 1,4 процента от общего количества малых предприятий, что недостаточно для удовлетворения потребности населения Ленинградской области в социально значимых видах услуг.

Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 54,4 тыс. человек в 2010 году, что на 36% больше, чем в 2009 году. По предварительной оценке, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, в первом полугодии 2011 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 3,5 тыс. человек и составила 56,8 тыс. человек.

За 2010 год оборот малых предприятий (без микро) по всем видам экономической деятельности составил 98,2 млрд. руб. или 144% к уровню 2009 года.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий (без микро) в 2010 году составили 15,5 млрд. руб., что в 6,4 раза больше уровня 2009 года. Из общего объема инвестиций в основной капитал 96,9% освоено предприятиями обрабатывающих производств.

Следует отметить, что структура малых предприятий (включая микро) по видам экономической деятельности в 2008-2009 годах практически не менялась. Более 45-50% оборота приходилось на предприятия оптовой и розничной торговли. Это говорит о том, что малый бизнес Ленинградской области является больше «рыночным посредником», чем «создателем добавленной стоимости». Из-за отсутствия сопоставимых данных сравнение с 2010 годом не представляется возможным.

Оборот средних предприятий в 2010 году составил 51,2 млрд. руб. или 120% к уровню 2009 года. Среднесписочная численность занятых на средних предприятиях в 2010 году составила 31,2 тыс. человек, что на 1,9% меньше, чем в 2009 году. Инвестиции в основной капитал средних предприятий в 2010 году составили 11,5 млрд. рублей или 91,3% к уровню 2009 года.

По данным налоговой отчетности за 2010 год в бюджетную систему РФ поступило платежей по налогам на совокупный доход в объеме 1 592,0 млн. руб. или 111,2% к уровню 2009 года, в том числе в консолидированный бюджет Ленинградской области - 1 382,4 млн. рублей или 110,8% к уровню 2009 года.

По данным Петростата по состоянию на 01 июля 2011 года в Ленинградской области осуществляют деятельность 2 805 малых предприятий, что на 17,6% больше уровня аналогичного периода 2010 года.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без микро) в первом полугодии 2011 года увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 3,5 тыс. человек и составила 56,8 тыс. человек. Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях занято 3,4 тыс. человек внешних совместителей и 1,8 тыс. работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера.

Оборот малых предприятий по сравнению с соответствующим периодом

2010 года вырос на 30% и составил 57 243,0 млн. руб. Наибольший объем приходится на сферу торговли и услуг - 46% и обрабатывающие производства -20%. Из общего объема инвестиций в основной капитал, который в январе-июне

2011 года составил 300,0 млн. руб., наибольшая доля освоена предприятиями сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 29%, обрабатывающих производств - 23%.

По итогам 6 месяцев 2011 года Петростатом была представлена информация о деятельности 200 средних предприятий, оборот которых составил 25 635,0 млн. руб. или 116,8% к соответствующему периоду 2010 года, инвестиции в основной капитал - 8 654,0 млн. руб. или 131,7% к соответствующему периоду 2010 года по сопоставимому кругу предприятий. На средних предприятиях было занято 28,5 тыс. человек (108,5% к соответствующему периоду 2010 года по сопоставимому кругу предприятий).

По данным налоговой отчетности за 6 месяцев 2011 года в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило платежей по налогам на совокупный доход в объеме 761,0 млн. руб. Рост поступлений к аналогичному периоду 2010 года составил 114,9%.

В ходе реализации мероприятий Программы проводились мониторинги проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.

Результаты мониторингов показали следующее:

- одним из важнейших препятствий, сдерживающим развитие малого предпринимательства в целом, является не столько недостаток финансовой помощи, выделяемой напрямую малым предприятиям, сколько недостаток финансирования инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- одной из самых актуальных проблем для предпринимателей является проблема «недостатка специальных знаний» в вопросах, сопутствующих началу и сопровождению предпринимательской деятельности. Для ведения бизнеса руководители в основном привлекают консультантов по аудиту, бухучету и финансам (28,3%) и юридическим услугам (26,5%).

- основной проблемой, которая препятствует эффективной работе консультационных пунктов, является недостаток финансовых средств для найма квалифицированных специалистов (39% опрошенных).

5. Достоверность отчетности по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области № 209 оценка результатов реализации Программы осуществляется Комитетом.

Квартальные и годовые отчеты о реализации мероприятий Программы предоставлялись Комитетом своевременно, по форме, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области № 209.

Выборочной проверкой установлены факты несоответствия фактических расходов, отраженных в отчете о реализации Программы, данным первичных документов, что позволяет сделать вывод об искажении некоторых отчетных данных за 2009-2010 годы.

6. Организация ведомственного контроля по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы.

В соответствии    с Постановлением №    18, общий контроль за

выполнением Программы осуществляется вице-губернатором Ленинградской области - председателем комитета экономического развития и инвестиционной деятельности.

Оперативный и финансовый контроль за реализацией мероприятий Программы возложен на Комитет.

Для проведения финансового контроля за реализацией мероприятий Программы исполнитель мероприятий Программы по требованию Комитета представляет письменный финансовый отчет.

Проверкой установлено, что специалистами Комитета в проверяемом периоде выполнялись планы контрольно-ревизионной работы, однако при осуществлении финансового контроля за реализацией мероприятий Программы Комитет не требовал от исполнителей мероприятий Программы представления письменных финансовых отчетов.

7. Выводы и предложения

7.1 Выводы

1. Первоначально общий объем финансирования расходов на реализацию мероприятий Программы на период 2009-2011 годов за счет всех источников финансирования планировался в сумме 240 360,0 тыс. руб.

С учетом всех изменений, внесенных в ходе реализации мероприятий Программы, общий объем финансирования Программы за период 2009-2011 годов запланирован в сумме 743 569,9 тыс. руб. Увеличение плановых показателей составило 503 209,9 тыс. руб., что в 3 раза больше первоначально запланированной суммы.

2. Исполнение мероприятий Программы по итогам 2009 года за счет средств всех источников составило 191 217,82 тыс. руб. или 103 % от запланированного объема финансирования, не исполнено бюджетных назначений на сумму 5 153,82 тыс. руб.

В 2010 году исполнение мероприятий Программы за счет средств всех источников составило 224 420,18 тыс. руб. или 87,68 % от запланированного объема финансирования. Всего в 2010 году в рамках Программы не исполнено бюджетных назначений на сумму 31 526,82 тыс. руб.

В Ленинградской области за период 2009-2010 годов и первое полугодие 2011 года, по большинству показателей деятельности малых и средних предприятий, отмечена положительная динамика:

- количество субъектов малых и средних предприятий по состоянию на 1 января соответствующего года составило: в 2008 году - 48,2 тыс., в 2009 году -

51,7 тыс., в 2010 году - 53,0 тыс., в первом полугодии 2011 года - 54,8 тыс., что свидетельствует о ежегодном росте численности указанных;

- за 2010 год оборот малых предприятий (без микро) по всем видам экономической деятельности составил 98,2 млрд. руб. или 144% к уровню 2009 года;

- инвестиции в основной капитал малых предприятий (без микро) в 2010 году составили 15,5 млрд. руб., что в 6,4 раза больше уровня 2009 года.

3. В целом, запланированные целевые задания (индикаторы реализации) в 2009 году достигнуты на 90%, в 2010 году - на 88%о.

В 2009 году не достигнуты запланированные целевые задания по следующим мероприятиям:

- предоставление субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами - при плане не менее 25 займов не предоставлено ни одного займа;

- предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства — при плане не менее 218 займов предоставлено 209 займов;

- предоставление субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по займам - при плане не менее 20 компенсаций предоставлено 15 компенсаций.

В 2010 году запланированные целевые задания не были достигнуты по следующим мероприятиям:

- предоставление субсидий для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам лизинга оборудования — субсидии предоставлены 77 субъектам при плане не менее, чем 80 субъектам;

- предоставление средним и малым предприятиям займов кредитными потребительскими кооперативами — при плане не менее 100 займов предоставлен 21 заём.

4. По некоторым мероприятиям Программы отмечено существенное превышение фактически достигнутых результатов над запланированными, что свидетельствует о недостатках планирования при составлении Программы. При этом отдельным субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии были предоставлены дважды, один раз субсидия на компенсацию части затрат по уплате первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, второй раз, для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам лизинга оборудования.

5. В Ленинградской области нормативными документами не утвержден порядок расчета доли затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг. Поэтому выделение доли затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг из общей суммы затрат организаций производится произвольно и варьируется в пределах 55%-80%. Для определения суммы затрат, подлежащих компенсации, фондами по поддержки малого и среднего предпринимательства используется разные показатели.

6. По состоянию на 08 ноября 2011 года в государственный реестр микрофинансовых организаций по Ленинградской области были включены только два некоммерческих фонда по поддержке малого и среднего предпринимательства. Остальные фонды осуществляли микрофинансовую деятельность в нарушение требований Федерального закона № 151-ФЗ.

7. Выборочной проверкой установлены факты несоответствия фактических расходов, отраженных в отчете о реализации Программы, с данными первичных документов, что позволяет сделать вывод об искажении некоторых отчетных данных за 2009-2010 годы.

Расчет показателей бюджетной эффективности производился с использованием неполной и недостоверной информации. Отчеты о хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности поступили от 80 процентов субъектов. Показатель объема налоговых поступлений от субъектов малых и средних предприятий на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области рассчитан в целом некорректно.

Согласно расчету за 2010 год произведенному путем деления объема налоговых поступлений в областной бюджет Ленинградской области на объем государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области, объем налоговых поступлений составил 1,97 рубля на один рубль средств государственной поддержки, а не 4,78 рубля, как указано в отчете.

В Программе в качестве источника информации по показателям социальной эффективности указан - мониторинг реализации Программы. На момент проверки результаты мониторинга по показателям социальной эффективности представлены не были. Поэтому достоверность достигнутых показателей социальной эффективности не обеспечена.

Оценка эффективности Программы носит неполный характер и не может дать объективной и достоверной оценки достижения запланированных целей, а также выполнения задач государственной социально-экономической политики.

8. В проверяемом периоде при осуществлении финансового контроля за реализацией мероприятий Программы Комитет не требовал от исполнителей мероприятий Программы представления письменных финансовых отчетов.

Общая сумма нарушений составила 3050,74 тыс. руб., в том числе:

> использование бюджетных средств с нарушением требований федерального законодательства в сумме 2 615,0 тыс. руб.;

> необоснованное использование бюджетных средств 411,44 тыс. руб.

^ неэффективное использование бюджетных средств 24,3 тыс. руб.

В целях эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ в Ленинградской области, предлагается

Рекомендовать:

Комитету по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка

Ленинградской области:

1. Для определения бюджетной, социальной, экономической эффективности долгосрочных целевых программ в случае отсутствия показателей государственной статистической отчетности утвердить перечень дополнительно вовлекаемых показателей, определить методику их сбора, обеспечения достоверности и согласовать с органом исполнительной власти, координирующим разработку долгосрочных целевых программ.

При разработке долгосрочных целевых программ учитывать требования Постановлений Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года №209 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области» и от 03 марта 2006 года №    54 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке

эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области" включая требования в части оценки результатов реализации Программ, ожидаемой (бюджетной, социальной и экономической) эффективности Программ.

2. Осуществлять работу с УФНС России по Ленинградской области по сбору информации о сдаче налоговых отчетов, о начислении и уплате налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации предпринимателями получившими субсидии на поддержку бизнеса.

3. Разработать и утвердить нормативный документ определяющий порядок расчета доли затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг.

4. Организовать должный контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на выполнение работ и оказание услуг.

5. Совместно с Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства» своевременно осуществлять финансирование муниципальных организаций поддержки предпринимательства Ленинградской области в объемах, необходимых для обеспечения реализации решаемых ими задач.

Руководителям муниципальных организаций поддержки

предпринимательства Ленинградской области:

1. Принять меры по включению в государственный реестр микрофинансовых организаций по Ленинградской области всех организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства Ленинградской области в

соответствии с требованиями Федерального закона от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», а также приказа Минфина РФ от 03 марта 2011 года № 26н «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций».

2. При оказании информационной поддержки субъектам предпринимательства активно использовать форму доступа к интернет-ресурсам для малого бизнеса и выпуска печатной продукции.

3. Обеспечивать эффективное использование выделенных бюджетных средств. Исключить случаи их нецелевого, необоснованного расходования.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты Ленинградской области

Акт проверки комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Территориальным управлением федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Ленинградской области

Отчет о регультатах проверки эффективного и целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2009-2010 годах и первом полугодии 2011 года на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" (акт от 30 января 2012 года)